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    定了,第三輪中央環保督察有變動!釋放出什么信號?

    發布時間:2023年10月25日 14:16 作者:環保水圈 點擊數:

    來源:環保水圈


    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于調整生態環境部職責機構編制的通知》,對科學技術部職責更改、社會發展科技司職數劃分、大氣環境司部門改動以及中央環保督察職能修改等方面都作出一定程度的調整。

    中央生態環境保護督察協調局,來了!

    其中對中央環保督察的內容調整,具體有兩項:

    1、將生態環境部的內設機構中央生態環境保護督察辦公室更名為中央生態環境保護督察協調局;

    2、將其職責表述中“承擔國務院生態環境保護督察工作領導小組日常工作”修改為“承擔中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室具體事務。

    對于此番更名調整,大家紛紛猜測。有人認為,粗略看來,似乎不是什么大的改動。但深入細究之下,《環保水圈》認為內藏乾坤,其中釋放出的相當明顯的一個信號就是——中央環保督察即將完全常態化。

    從過往的“辦公室”更改為“協調局”,可以看出,除了呼應其主要職能“承擔中央生態環境保護督察及中央生態環境保護督察組的組織協調工作”外,更強調了將要在“橫向上”加強與其他相關部門的渠道溝通建立和協作調查機制。而職責表述中將“...國務院...日常工作”字眼修改為“...中央...具體事務”,也顯著表現出,未來生態環保督察將由中央直接管理而非國務院,將更事無巨細地開展全國督察行動,一定程度上強調了接下來的督察行動可能更嚴實、更徹底和更高標準,其縱向干預的督察程度也進一步得到加深。

    《環保水圈》注意到,這也是繼2015年“環保督查”升級為“環保督察”后,再一次對中央環保督察職能的升級。第一次調整,將重心從督企轉移到督政,開展了為期數年的兩輪央督+回頭看。第二輪調整,定調中央督察組新職能,字里行間表現出其橫向、縱向深度行動不斷加深。

    可以預見的,未來中央督察下沉的時間間隔或縮短,頻率次數或增加,行動形式或改變......總之,“央督完全常態化”蓄勢待發。

    第三輪中央環保督察,可能重點關注什么?

    中央環保督察戰略部署的升級,必然帶來第三輪中央環保督察工作的重心調整。相信這也是公眾關注的對象。

    通過對第二輪中央環保督察通報的106個典型案例進行梳理,《環保水圈》發現主要包括六方面的問題:

    一是保護區或其他生態敏感區內違法開發建設的問題;二是工業企業超標排放、非法處置危廢等造成環境污染的問題;三是生活污水、污泥等城鎮生活污染治理滯后的問題;四是推進長江、黃河流域生態保護與治理力度不夠的問題;五是盲目發展“兩高”項目的問題;六是非法開采礦山、違建小水電等造成生態破壞的問題。

    其中與水環境相關的,包括生活污水直排治理不力、污水設施建設滯后推進、河道返黑返臭、污泥違規堆存、污泥非法處置、工業企業超標排污等問題都成為二輪督察組關注的重點,屢屢被點名通報。

    以工業企業超標排污為例,在被曝光的106例典型案例中,雖然只占到25例,但已經算曝光率比較高的一類。

    對此,今年生態環境部部長黃潤秋表示:今年是第三輪督察開局之年......為進一步鞏固和提升水環境質量,將深入推進長江經濟帶工業園區水污染整治,全面啟動沿黃?。▍^)工業園區水污染整治專項行動。

    不難看出,工業園區大概率會延續二輪督察力度,甚至擴大督察范圍和加嚴督察程度,成為第三輪中央生態環保督察組關注的重點之一。

    流域治理、黑臭水體和農村污水或成督察新熱點

     除此以外,通過行業相關信息梳理和總結,《環保水圈》猜測第三輪中央環保督察的工作內容變化還可能重點聚焦在三個方面,即流域綜合治理、黑臭水體和農村污水。

    1、流域綜合治理

    其中重點涉及到的幾項內容包括,《黃河保護法》施行、全面啟動入河入海排污口“最嚴監管”、六大區域督察局對二輪中央督察反饋的流域污染問題現場督辦、七大流域(海域)監管局密集調研流域治理情況等等。

    種種跡象表明,對于流域綜合治理的督察工作,顯然不可或缺。

    2、黑臭水體

    黑臭水體作為人民群眾身邊的突出環境問題,一直在治,但一直沒治好。

    生態環境部原總工程師張波就曾毫不留情地指出:有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決,或者解決了治標不治本,一場雨之后就原形畢露,返黑返臭!

    在第二輪中央環保督察曝光的典型案例中,督察組就曾頻繁地、赤裸裸地指出某些地區的“病癥”:

    1、哈爾濱市黑臭水體整治工作存在明顯短板,何家溝、松浦支渠銷號不久即返黑返臭;2、菏澤市黑臭水體整治長期滯后,僅通過河道清淤、臨時截污等治標不治本的方式來完成整治達標任務,導致水體返黑返臭問題不斷重現;3、左崇市黑臭水體治理工作中申報不嚴不實,黑臭水體一填了之,整治敷衍應對;4......

    事實上,黑臭水體問題早在一輪央督時就已被列為重點關注對象,然而到二輪央督,局部地區的情況似乎仍然沒有很大的好轉。

    對此,水生態環境司司長黃小贈表示,事實上地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除,接下來將把黑臭水體整治的范圍擴大到縣級城市,并將農村黑臭水體、溢流污染等治理行動齊頭并進。

    由此可見,距離消滅黑臭水體確實還有一段路要走,而想要走好、走穩這段路,關鍵在于壓實地方政府和環保部門的責任感,這也許就需要中央環保督察的反復督、反復查。

    2、農村污水

    相比起前兩者,農村污水并沒有在此前的兩輪中央督察中被過多提起。但事實上,如今的農村污水治理頗具難度,已建設的農污設施想正常運行也困難重重。

    前有“建站不建網”、“圖數量不圖質量”、“重建設輕運營”的盲目建設,后有“運維資金不足”、“噸水成本過高”、“地方標準不考慮實際”的現實難題,導致部分地區建設的農污設施“建成即癱瘓”。

    基于此,今年生態環境部也對農村污水治理不斷“出手”。尤其是上個月發布公開征求《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見(征求意見稿)》意見的通知,可以預見的,國家開始有意放慢腳步,治理好每一處農村污水問題。

    這可能說明,在未來,對農村污水的治理效果的評判與監管也將納入中央環保督察的關注范圍內。 

    此外,根據當前華北督察局的一些最新動態來看,督察組在華北區域極有可能關注重點的對象還包括農村、雙碳、沙塵、噪聲、惡臭、固廢、水華等方面。

    結語

    盡管今年國家已經多次釋放出“第三輪中央環保督察啟動在即”的消息,但具體啟動時間尚未定數。

    不過可以肯定的話,這一輪的督察形式和內容必然不會重復前兩輪,一定會有適時地更新和調整,以適應當前新的環境形勢要求。大家可以拭目以待。

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